На таможне потеряли 2,4 триллиона рублей

Фото: Дмитрий Рогулин / ТАСС

В Госдуме начали подсчитывать недополученную прибыль

Действия начались блистательно: читатель, без сомнения, слышал так часто повторяемую историю об остроумном путешествии испанских баранов, которые, совершив переход через границу в двойных тулупчиках, пронесли под тулупчиками на миллион брабантских кружев. Это происшествие случилось именно тогда, когда Чичиков служил при таможне. Не участвуй он сам в этом предприятии, никаким жидам в мире не удалось бы привести в исполнение подобного дела. После трех или четырех бараньих походов через границу у обоих чиновников очутилось по четыреста тысяч капиталу. У Чичикова, говорят, даже перевалило и за пятьсот, потому что был побойчее.

(Н. Гоголь, «Мертвые души») 

Вице-спикер Госдумы Николай Левичев, комментируя обострившиеся проблемы в пенсионной системе РФ, заявил, что деньги на пенсии в стране есть: надо просто наклониться и поднять. Речь идет о средствах, которые недополучают таможни. По оценке «высокой комиссии РАН», это 2,4 трлн руб. ежегодно — более чем достаточно, чтобы покрыть дефицит Пенсионного фонда.

Прозаседавшиеся

К сожалению, на скорое решение проблемы надеяться не приходится: «На этой неделе состоится, надеюсь, завершающее заседание рабочей группы высокого уровня по определению методики оценки недопоступления в бюджет ввиду таможенных процедур». Когда речь идет о заседании группы по определению методики, проще дождаться свиста рака на горе. Между тем проблема определена верно, и «обеление» российской таможни действительно позволило бы существенно пополнить бюджет.

Какими вообще бывают способы провоза товара через границу? Белыми, серыми и черными. С первыми и последними все просто: они соответственно означают честную, легальную поставку товаров и откровенную контрабанду. Но есть огромный рынок, тысячи оттенков серых поставок: от почти невинных попыток сэкономить на пошлинах до вполне уже криминальной подмены товара.

Серые схемы выгодны:

• таможенникам — это чрезвычайно взяткоемкий ресурс;
• силовым структурам — по той же причине;
• реальным поставщикам — уход от ответственности за качество товара;
• покупателям — более низкая цена.

Трудно представить другую легальную сферу, где абсолютно все заинтересованные стороны до такой степени игнорировали бы интересы государства.

Не отмоешь добела

Надо сказать, что и сама Российская Федерация не слишком много делает, чтобы получать свои пошлины в полном размере. Наше законодательство — очень сложное, противоречивое, постоянно меняющееся. Вот и нынешние инициативы приведут к созданию новых законов и подзаконных актов, которые придется согласовывать с братьями по Таможенному союзу. Еще совсем недавно был принят «нулевой вариант» — отмена многих накопившихся правил, постановлений, законов и написание общего Таможенного кодекса в соответствии с правилами ВТО, а сейчас уже и этот документ оброс всевозможными поправками и уточнениями. Добросовестный, но неопытный импортер практически всегда допускает какие-либо ошибки и попадает на серьезные штрафы, после чего… правильно, идет к серому брокеру.

Белые поставки — это своего рода товар, который государство должно продать поставщику и убедить его, что работать законно выгоднее. Именно с этой целью Россия выполнила требования фактически уже не действующих для нее правил ВТО и с 1 сентября 2015 года заметно снизила таможенные пошлины по 3808 позициям Единого таможенного тарифа ЕАЭС. Это 41% от всего списка наименований товаров (да, формально не Россия, а Таможенный союз, но все понимают, кто тут играет первую скрипку). А вот сложности с оформлением документов никуда не делись.

Более того, само создание Таможенного союза стало серьезной миной, заложенной под будущие таможенные доходы России. За политические дивиденды нашей стране пришлось заплатить потерей значительной части контроля над экспортно-импортными операциями. Что бы ни было написано в межгосударственных соглашениях, физический контроль над пунктом пропуска, таможней играет огромную роль. Российские правоохранительные органы не имеют доступа к 133 таможням на территории Белоруссии, Казахстана и Армении, а ведь товары оттуда идут в Россию уже совершенно беспрепятственно. В самой России на 2014 год действовало 273 пункта таможенного пропуска товаров (включая аэропорты). Среди них есть безупречные, с жесткими правилами и несгибаемыми сотрудниками, но опытные торговцы хорошо знают такие пункты и избегают работать через них.

Работа пропускного пункта таможни. Фото: Максим Шеметов / ТАСС

Нваозамудох и другие

Перечислим основные, базовые уловки, на которые пускаются поставщики и импортеры.

Занижение стоимости товара. Цену декларирует сам поставщик, а поскольку пошлина чаще всего исчисляется в процентах от стоимости, всегда есть соблазн уменьшить цифры. Иногда — до неприличия.

Завышение стоимости товара — классический прием отмывания денег или вывода их из страны. Кроме того, таким путем покупатель может сэкономить на налогах.

Подмена наименования товара. Скажем, на электродвигатели установлена высокая пошлина, а на вентиляторы нулевая. Декларируем движки как комнатные вентиляторы — экономим 3 млн руб. таможенной пошлины (Санкт-Петербургская таможня, 2011 год). Применяется постоянно во всех возможных категориях товаров. Подмена страны-производителя: иногда с целью того же занижения стоимости (дорогой европейский товар выдается за дешевый китайский), а в последнее время — еще и для обхода санкций.

Подмена реального продавца, покупателя или обоих — оформление контрактов через фирмы-однодневки в различных целях (например, чтобы не регистрироваться как участник внешнеэкономической деятельности). Широко распространенная схема — хотя бы потому, что формально легальная с точки зрения таможни (но не налоговой инспекции!). Однако она содержит высокий риск для конечного покупателя: случись что, доказать свое право на товар не удастся.

Ввоз товара через беспошлинные каналы — в первую очередь дипломатические. Бывший посол Нигерии в России господин Нваозамудох в течение двух лет закупал «для нужд посольства» разнообразные товары — более 300 грузовиков вместимостью 20 тонн. На суде он подтвердил, что все это было потреблено исключительно сотрудниками посольства, после чего спокойно отбыл на родину — дипломатический иммунитет вообще очень полезная штука.

Практически во всех этих случаях необходим соучастник — человек в форме таможенника. Коммерсанты, разумеется, всегда рады обмануть таможню, но опытный работник таможни с легкостью раскусывает большинство незаконных маневров.

Парадоксы мимо кассы

Существует государственный план таможенных сборов, и он всегда выполняется: внешнеэкономическая деятельность существует, а значит, существуют сборы. Но именно благодаря наличию плана таможенная работа стала напоминать средневековое «кормление»: по сути, таможенники отдают государству заранее оговоренную часть доходов, остальное попросту присваивая себе.

Отдают, надо сказать, много. В 2014 году Россия получила более 4,6 трлн руб. таможенных пошлин, это крупнейшая доходная статья бюджета после сборов в фонды социального страхования. Но если сопоставить эту статистику с цифрами Левичева, то получается, что один рубль из каждых трех идет «мимо кассы». Это похоже на правду.

Страдает не только бюджет — страдает покупатель. Миллионы владельцев серых телефонов с удивлением узнают, что на их технику не распространяются гарантийные программы. Миллионы покупателей контрафактных лекарств, по сути, используют плацебо, а найти реального поставщика подделки оказывается невозможно. Россия наводнена дешевым низкокачественным ширпотребом, но случись что — спросить не с кого. Серая схема, сами понимаете.

Понятно, что злоупотребления такого масштаба не могут происходить без участия высших руководителей таможенного ведомства и просто высоких — в Министерстве внутренних дел. Если мы говорим о том, что бюджет недополучает десятки миллиардов долларов ежегодно, а Андрей Бельянинов при этом десятый год руководит Федеральной таможенной службой и на пенсию не собирается, создается ощущение некоторой нестыковки. Вместо того чтобы жестко перетряхнуть личный состав всей службы, правительство и Госдума созывают «рабочую группу по определению методики». Это выглядит издевательством в первую очередь над теми пенсионерами, интересы которых столь трогательно защищает Николай Левичев.

* * *

Настоящая рабочая группа должна состоять не из депутатов и чиновников, а из следователей и оперативников, и местом ее работы следует определить верхние этажи здания ФТС на Новозаводской улице в Москве. Работы хватит на всех