Сообщения
ZUCKtm
По поводу реформы Академии наук здесь был уже не один десяток постов. Спектр мнений предельно широк. Много копий сломано по поводу имущества РАН. Идут споры, кто эффективнее пилит – академики или чиновники. (Мне лично этот вопрос представляется второстепенным). Приводятся мнения авторитетов – от Хрущева и Жданова до Глазьева и Вассермана. Не чужды авторы и конспирологии – идеологом реформы называют не кого-нибудь, а Боннэр. Новостная лента – актуальные интервью, митинги, коллективные и индивидуальные обращения, голодовки.
Не нашел лишь анализа первоисточника. Не желая утонуть в болоте взаимоисключающих мнений, провел такой анализ сам. Выводы в конце статьи.
Карточка законопроекта лежит здесь, можно скачать все редакции, в т. ч. и финальную.
Тезисы предложений Фортова, согласованных с ВВП, лежат тут; полный список предложений РАН по тексту здесь.
Для начала вот ссылка. Это таблица, в которой приведены: а) положения законопроекта по состоянию на конец августа; б) предложения РАН по изменению этих положений с их обоснованием; в) текст соответствующего положения, фактически принятый в третьем чтении; г) мой комментарий. Хотел было эту таблицу вставить в пост, но по техническим причинам это неприемлемо.
Изучение этой таблицы уже приводит к определенным выводам; однако, для упрощения восприятия ниже приведен конспект этих предложений в виде списка из 6 пунктов, подготовленный Фортовым, с моими комментариями.
Но сначала - сам текст законопроекта. Документ относительно небольшой, читается достаточно легко. Далее приведены основные тезисы реформы, которые я вынес из сего увлекательного чтения.
Реформа РАН - тезисы.
1) РАН присваивается статус федерального государственного бюджетного учреждения. Это означает, в частности, следующее:
- финансирование РАН может идти исключительно из федерального бюджета;
- РАН не вправе распоряжаться недвижимостью, переданной ей в оперативное управление;
- РАН не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях (все операции с поступившими средствами проводятся только через Федеральное казначейство).
2) Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества Российской академии наук от имени Российской Федерации осуществляются Правительством Российской Федерации. Передача этих полномочий иному органу проектом закона не предусмотрена.
3) Расходы, связанные с финансовым обеспечением деятельности РАН, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете. Других источников финансирования РАН законом не предусмотрено.
4) РАН является главным распорядителем средств федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения деятельности ее региональных отделений.
5) Основные цели деятельности РАН:
- проведение и развитие фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и духовному развитию России;
- экспертное научное обеспечение деятельности государственных органов и организаций.
6) Основные задачи РАН:
- разработка предложений по формированию и реализации государственной научно-технической политики;
- проведение фундаментальных и поисковых научных исследований, участие в разработке и согласовании программы фундаментальных научных исследований на долгосрочный период;
- экспертиза научно-технических программ и проектов.
7) Основные функции РАН:
- экспертиза научно-технических программ и проектов, мониторинг и оценка результатов деятельности государственных научных организаций;
- участие в разработке и экспертизе нормативных правовых актов в сфере научной деятельности;
- разработка предложений по финансированию из бюджета фундаментальных научных исследований.
8) В состав РАН входят ее члены – выдающиеся российские ученые (право решающего голоса на общем собрании) и иностранные члены (право совещательного голоса).
9) Органы управления РАН – Общее собрание, Президиум и Президент.
10) Общее собрание:
- избирает Президиум и Президента;
- утверждает Устав;
- принимает новых членов;
- вносит в Правительство предложения о создании региональных отделений РАН.
11) Президиум:
- утверждает уставы региональных отделений;
- утверждает избранного руководителя регионального отделения;
- согласовывает кандидатуры руководителей институтов.
12) Президент:
- действует от имени РАН;
- назначает по согласованию с Президиумом руководителей представительств РАН.
13) В структуру РАН входят ее региональные отделения, региональные научные центры и представительства. Институты (научные учреждения) в структуру РАН не включены.
14) Отделения РАН, как и сама РАН, получают статус ФГБУ. Полномочия их учредителя и собственника их имущества осуществляет РАН.
15) Научные и образовательные организации ежегодно представляют в РАН отчеты о проведенных за счет средств федерального бюджета исследованиях и о полученных результатах.
16) РАМН и РАСХН присоединяются к РАН. Их члены становятся членами РАН, их президенты – вице-президентами РАН. Их члены-корреспонденты могут быть приняты в РАН в соответствии с ее Уставом, но их оклады в любом случае сохраняются на 3 года.
17) Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН, РАСХН (институты), передаются в ведение федерального агентства. Агентство осуществляет функции и полномочия учредителя указанных организаций. Эти положения не распространяются на Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения РАН.
18) Государственные задания на проведение научных исследований для институтов утверждаются Агентством с учетом предложений РАН.
19) Руководители институтов избираются их коллективами из перечня кандидатур, одобренных РАН и Советом по науке при Президенте РФ, и утверждаются Агентством.
Далее вместо того, чтобы копаться в таблице, можно просто посмотреть конспект предложений Фортова и оценить, насколько он был услышан.
1. Эффективным разграничением полномочий по управлению научными организациями РАН было бы сохранение за академией управление их научной, организационной и кадровой составляющими, с передачей функции по управлению недвижимым имуществом создаваемому агентству. – не принято
2. Из проекта закона удалены слова «ликвидация академии», однако, сохранившиеся формулировки «создается» и «учреждается» также следует исключить, подчеркнув тем самым преемственность с существующей Российской академией наук. - принято
3. Исходя из принятой концепции сохранения Российской академии наук как основного научного центра, добавить в статью «Цели деятельности Российской академии наук» слова «проведение исследований», как это уже указано в статье «Задачи и функции Российской академии наук». – принято, но основной инструмент проведения исследований – институты – выведен из подчинения РАН.
4. Принимая во внимание сложившуюся структуру Российской академии наук, включающую в себя региональные отделения, обладающие правами юридического лица, целесообразно сохранить их статус. – принято.
5. Объединение РАН, РАМН и РАСХН целесообразно осуществлять поэтапно с сохранением их юридического статуса и отдельного бюджетного финансирования. Первым этапом такого объединения могла бы быть передача управления имущества академий Федеральному агентству по управлению имуществом РАН. – не принято. Поэтапное объединение законопроектом не предусматривается.
5. Объединение РАН, РАМН и РАСХН целесообразно осуществлять поэтапно с сохранением их юридического статуса и отдельного бюджетного финансирования. Первым этапом такого объединения могла бы быть передача управления имущества академий Федеральному агентству по управлению имуществом РАН. – не принято. Поэтапное объединение законопроектом не предусматривается.
6. Вопросы выборов и статуса академиков и членов-корреспондентов предлагаю отнести к ведению уставов академий. В законе же целесообразно ограничиться единым упоминанием: «члены Российской академии наук». – Принято.
В итоге:
1) самое важное предложение – сохранение структуры РАН, т. е. прямое подчинение ей научных организаций – отклонено. Контроль РАН над ними сводится лишь к формированию общих предложений (а не конкретных заданий) по научным исследованиям, согласованию кандидатур руководителей, внесению предложений по содержанию заданий для институтов и сбору отчетов.
2) за РАН сохранено право проведения научных исследований, но отобран инструмент таких исследований – научные организации.
3) РАН подчиняется напрямую Правительству РФ.
4) Финансирование РАН осуществляется исключительно из федерального бюджета.
Последние 2 пункта итогов были бы очень хороши и вполне подтверждали бы концепцию «национализации РАН», если бы не было двух первых. Проблема в том, что этой самой национализации РАН подвергается с ее одновременным расчленением на части.
Остается обособленный клуб академиков, находящийся в ведении Правительства, и отдельные научно-исследовательские организации, находящиеся в ведении Агентства. В этом случае возникает вопрос – зачем вообще нужна такая академия, если у нее нет возможности достигать первой из своих основных целей (проведение научных исследований)? Термин «клуб по интересам» становится актуален.
Единственный (хоть и временный) выход из этой ситуации видится в том, чтобы должность главы создаваемого агентства занял президент РАН. В предложениях Академии была поправка, предусматривающая обязательность такого совмещения. Но, увы, она не прошла.
Назначат Фортова руководителем Агентства? Ставки делать как-то не хочется.
